Aquatox
Red Escolar Internacional sobre la Toxicidad del Agua
IMM - COMMAC - IDRC
Montevideo - 2003

Proyecto

Organización ejecutora*:

• Intendencia Municipal de Montevideo, Departamento de Desarrollo Ambiental, Grupo de Educación Ambiental, Laboratorio de Higiene Ambiental.

*En el marco de los trabajos de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano, Comisión convocada por el Sr. Intendente Municipal de Montevideo con representación de:

• ONGs Ambientalistas: Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas, Redes Amigos de la Tierra, Centro Uruguay Independiente (CUI)
• Comisiones de Medio Ambiente Zonales.

Equipo Técnico Local:

• Leonardo Herou, Coordinador del Grupo de Educación Ambiental, Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia Municipal de Montevideo. Responsable de la Secretaría Permanente de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano. Coordinación Grupo Ambiental de Montevideo (GAM)
• Quim. Silvia Olivera, Encargada del Laboratorio de Higiene Ambiental, Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia Municipal de Montevideo. Integra la Mesa de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano
• Dr. Julio C. Espínola. Encargado de la Sección Bioensayos del Laboratorio de Higiene Ambiental, IMM
• Ing. J. Sendín, Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas. Integra la Mesa de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano
• Dra. Gabriela Pignataro, Red de ONGs Ambientalistas
• Ing. Carlos Anido, Redes Amigos de la Tierra. Integra la Mesa de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano
• Jorge Solari, Centro Uruguay Independiente (CUI). Integra la Mesa de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano

Referente Institucional

• Ing Luis Lazo, Director General del Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia Municipal de Montevideo
  Llazo@piso3.imm.gub.uy
  Teléfono 05982 19502060

Responsable de Ejecución del Proyecto

• Leonardo Herou, Coordinador del Grupo de Educación Ambiental, Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia Municipal de Montevideo. Responsable de la Secretaría Permanente de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano. Coordinación Grupo Ambiental de Montevideo (GAM)
  Lherou@piso9.imm.gub.uy
  Teléfono 05982 19501995

Introducción

Construir una ciudad respetuosa del ambiente implica tender a que los ciudadanos vayan desarrollando conciencia y tomando acciones que tengan en cuenta en forma permanente y sistemática las consecuencias ambientales. Es importante destacar la doble faceta de "derecho" y de "deber" en la que deben analizarse estas conductas.
Creemos además, que resulta importante destacar que desde los gobiernos locales y de los espacios de gestión que funcionan en estos ámbitos, debe analizarse la incidencia de la dimensión territorial de los problemas ambientales, dado que algunos tienen origen en un nivel micro (local) pero surten efectos a nivel macro (nacional o regional), y viceversa. Es por ello que deben acentuarse todos los esfuerzos tendientes a la coordinación intersectorial, intrasectorial, interinstitucional e intrainstitucional para atender eficazmente las problemáticas ambientales.
La coordinación y la articulación, la activa participación de diferentes actores sociales e institucionales en la definición de políticas ambientales, la transparencia y el trabajo permanente para fortalecer los mecanismos de control ciudadano, son ejes fundamentales de la gestión ambiental del gobierno de Montevideo y sin duda base sustancial para diferentes acuerdos de trabajo con otros actores como el logrado en la Agenda Ambiental de Montevideo y la experiencia de Monitoreo Ambiental Ciudadano.

Antecedentes

A continuación se analizan algunos antecedentes de relevancia para el presente proyecto:

• desde comienzos de la década del 90, en el Departamento de Montevideo se viene desarrollando un proceso de descentralización política y administrativa, que posibilita a los montevideanos no solamente elegir sus representantes en cada una de las 18 zonas en que fue dividido Montevideo, sino fundamentalmente incidir y decidir, a través de diferentes mecanismos, en los planes y acciones que desarrolla la comuna
• el 5 de Junio de 2002, la Segunda Asamblea Ambiental de Montevideo aprobó la Agenda Ambiental de Montevideo para los próximos años. Esta Agenda, única experiencia de Agenda 21 Local de nuestro país, reúne los consensos de los montevideanos en torno a grandes líneas de acción para los próximos años, lo que entre otras cosas permitirá un trabajo acordado y articulado en objetivos comunes en torno a la calidad ambiental del departamento.
• Luego de varios meses de trabajo, con participación de cientos de delegados y referentes de organizaciones sociales, instituciones de nuestro departamento y vecinos en general tanto en Talleres Temáticos Abiertos (Recursos Hídricos, Residuos Sólidos, Atmósfera, Dimensiones Sociales y Económicas, Areas Rurales y Naturales) como en los diferentes Encuentros Preparatorios Barriales, una multitudinaria Asamblea Ambiental, luego de varias horas de trabajo, logró los consensos necesarios para que Montevideo cuente con una Agenda Ambiental que aborda en forma exhaustiva la problemática ambiental del departamento definiendo claros lineamientos de acción.
  El seguimiento de los compromisos plasmados en la Agenda así como la organización de las diferentes instancias de participación - entre las que se destaca la Segunda Asamblea Ambiental de Montevideo realizada este 5 de Junio - es responsabilidad del Grupo Ambiental de Montevideo, espacio convocado por el Sr. Intendente Municipal conformado por diversas organizaciones e instituciones que de una manera u otra se encuentran vinculadas a la problemática y dinámica de las circunstancias y necesidades ambientales actuales en nuestro departamento. La Agenda Ambiental de Montevideo 2002 - 2007 se puede consultar en la página web del GAM: http://www.gam.org.uy
• Teniendo en cuenta los avances logrados en los últimos años en lo que tiene que ver con el acceso democrático a la información que genera la Intendencia Municipal de Montevideo y la participación social e institucional en la gestión ambiental de nuestro departamento, a pocos días de aprobada la "Agenda Ambiental de Montevideo 2002 - 2007" y en clara consonancia con los principales lineamientos allí plasmados, a fines de junio de 2002 se comenzó a desarrollar una nueva estrategia, pautada por una activa participación ciudadana en el monitoreo del ambiente montevideano.
• El objetivo de este emprendimiento es desarrollar acciones de promoción, capacitación y monitoreo ambiental, articulando recursos materiales, humanos y financieros de tres importantes actores de la gestión ambiental departamental como lo son la Intendencia Municipal de Montevideo, las ONGs ambientalistas y las Comisiones de Medio Ambiente Zonales.
• Con respecto a los cuerpos de agua, a través del Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM se mantiene una red de monitoreo que abarca todas las cuencas de Montevideo con un mínimo de seis campañas; además se realizan los análisis de todos los efluentes industriales (las industrias que más contaminan se realizan en forma trimestral, las otras en forma semestral); la balneabilidad de las playas y el funcionamiento del emisor subacuático.
• A comienzos del año 1997 la Dirección del Departamento de Desarrollo Ambiental de la IMM crea el Grupo de Educación Ambiental (GEA), con claros lineamientos: delinear y ejecutar políticas y acciones de educación ambiental.
• El Programa de Educación Ambiental desarrollado desde el GEA, más allá de tener un claro énfasis en el trabajo con niños en edad escolar, ha buscado involucrar y hacer partícipes a todos los montevideanos a través de campañas, talleres, cursos, seminarios, etc, etc.
  En lo que tiene que ver con la temática del agua, se destacan las siguientes acciones: elaboración de un CD educativo con el apoyo de UNESCO (Junio de 1999), inauguración de una Sala de Educación Ambiental donde se trabaja la temática del agua y el saneamiento (junio de 1999), elaboración de documentales y dibujos animados en conjunto con TV Ciudad - Canal de Cable propiedad de la IMM - (2000 – 2001-2002), desarrollo de un Programa específico que aborda esta temática - "Por una Ciudad Saludable: Agua para la Vida" – (2000-2001-2002),
• Consideramos como otros antecedentes valiosos, con un fuerte peso argumental, otras actividades desarrolladas por esta Municipalidad con el apoyo del CIID/IDRC, a través de la exitosa ejecución de proyectos como:
  * "Primera transferencia de Técnicas de bioensayos a Docentes de Educación Secundaria y aplicación del Programa Aquatox" Dr. Julio Espínola, Laboratorio de Higiene Ambiental (LHA) – Instituto de Formación Docente, 1999 – 2000 Montevideo
  * "Evaluación Participativa de la Calidad del Agua en Montevideo Rural, Ing. Alberto Gomez – Dr. Julio Espínola Montevideo 2000 –2001"
  * "Primera Evaluación de la Toxicidad de Efluentes Industriales con una batería de bioensayos", Red Interinstitucional de Bioensayos ( Laboratorio Tecnológico del Uruguay, Dirección Nacional del Medio Ambiente, Facultad de Ciencias e Intendencia Municipal de Montevideo, QF Diana Migues, Lic. Sandra Castro, MSc. Federico Viana, Dr. Julio Espínola. Montevideo 2002.

  Todos estos proyectos fueron ejecutados exitosamente en el marco de diferentes convocatorias realizadas por el CIID/IDRC.

MARCO LÓGICO

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (Diagrama Gantt) AÑO: 2003

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (Diagrama Gantt) AÑO: 2004

Descripción de Actividades

A partir de la coordinación y seguimiento del proyecto por parte de la Intendencia Municipal de Montevideo en conjunto con las ONGs Ambientalistas (Red de Ongs Ambientalistas del Uruguay, Redes Amigos de la Tierra, Centro Uruguay Independiente) y las Comisiones de Medio Ambiente Zonales, el trabajo se desarrollará de la siguiente forma:

• La capacitación general en torno a la temática "agua", tanto para los Monitores de las Comisiones Zonales como para los docentes a cargo de grupos de niños en edad escolar, se llevará a cabo en el marco del Programa de Capacitación del Monitoreo Ambiental Ciudadano, donde intervienen técnicos y especialistas de la IMM y de las ONGs Ambientalistas. Dicho Programa ya está estructurado y dió comienzo en noviembre de 2002
• El apoyo Técnico y la capacitación en lo concerniente a la transferencia de las técnicas bioanalíticas a aplicar así como todos los insumos necesarios serán aportados por la Sección Bioensayos del Laboratorio de Higiene Ambiental.
• Dicha sección posee un equipo técnico especializado en las técnicas bioanalíticas propuestas en el programa Aquatox, desde el año 1999
• El trabajo educativo – Cursillo Recursos Hídricos - con niños en edad escolar se desarrollará por 5 educadores del Grupo de Educación Ambiental de la IMM, en el marco del Programa "Por una Ciudad Saludable: Agua para la Vida"
• El Nodo estará a cargo de una de las ONGs Ambientalistas que participa en el proyecto, seleccionada a partir de un llamado entre las mismas, y formará parte de la página web del Monitoreo Ambiental Ciudadano actualmente en construcción, previéndose una capacitación especial para la realización del Nodo
• Las posteriores acciones masivas de sensibilización buscarán contemplar jornadas masivas de alto impacto como la "Expo – Agua", con campañas y actividades (al menos 3 campañas de sensibilización) que articulen objetivos y recursos de la IMM, de las ONGs Ambientalistas, de las Comisiones Zonales y de las escuelas participantes en el proyecto
• El proyecto postula alcanzar cinco objetivos que se enmarcan claramente en la política ambiental que lleva a cavo la actual Administración Municipal y que forman parte de los acuerdos de trabajo con diferentes actores sociales:

1. Control de la calidad del recurso hídrico departamental a través de 56 monitores de 10 Espacios Zonales de la Comisión Mixta de Monitoreo Ambiental Ciudadano
2. Educación de 9600 niños sobre la sustentabilidad del recurso hídrico
3. Formación de 56 Docentes, 2000 alumnos sobre la Sustentabilidad del recurso Hídrico, a través de la aplicación de al menos 2 técnicas bioanalíticas
4. Creación de un Nodo Informático
5. Realizar acciones de sensibilización que tengan por objetivo que los montevideanos conozcan, valoren y se comprometan a preservar nuestros recursos hídricos

El presente proyecto busca alcanzar estos cinco objetivos específicos, articulando la importante experiencia de trabajo de Aquatox en distintas partes del mundo, con acciones que se desarrollan en Montevideo por parte de distintos actores, y fundamentalmente con el Monitoreo Ambiental Ciudadano, experiencia de participación ciudadana que se desarrolla desde Junio del presente año a partir de una convocatoria del Sr. Intendente Municipal, Arq. Mariano Arana.

Las bases de acuerdo del Monitoreo Ambiental Ciudadano son las siguientes:

Lineamientos de trabajo

Esta experiencia de Monitoreo Ciudadano tendrá como ejes fundamentales:

1. el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión ambiental del departamento de Montevideo
2. el aporte a la organización de nuestros ciudadanos en torno a los temas ambientales
3. la preocupación permanente por proteger y mejorar la calidad del ambiente montevideano, así como de prevenir problemas y conflictos ambientales
4. el aporte a la realización de Diagnósticos Ambientales Locales realizados en forma participativa.

Herramientas

La información: ésta proviene de la IMM, de las organizaciones sociales y de los grupos locales y se colectiviza en un órgano central mixto (IMM, organizaciones sociales y comisiones de ambiente de los centros comunales zonales)

La capacitación: dependerá de cada caso concreto quien o quienes la imparten y quienes la reciben, quedando a cargo de la Comisión Mixta dichas definiciones (la IMM aportará a estas instancias de capacitación en la medida de sus posibilidades y en el marco del presente Acuerdo de Trabajo).

El monitoreo ambiental: concebido como herramienta participativa democratizadora y eficaz de la gestión ambiental con un fuerte componente de control ciudadano.

Organización

Un órgano centralizador (Comisión Mixta de Monitorio Ambiental Ciudadano - COMMAC) conformado de manera mixta e integrado por la IMM (Ing. Luis Lazo - Director del Departamento de Desarrollo Ambiental; Leonardo Herou - Coordinador del Grupo de Educación Ambiental; Quim. Silvia Olivera - Directora del Laboratorio de Higiene; Alberto Gómez - Unidad de Montevideo Rural; un delegado de la Div. Salud), Organizaciones no Gubernamentales que quieran participar y Comisiones de Ambiente de los centros comunales zonales que estén en condiciones y deseen participar.

Una mesa ejecutiva de cuatro miembros (IMM, organizaciones sociales y Comisiones de Medio Ambiente de los CCZ) que realiza el seguimiento permanente de toda la estructura de monitoreo ambiental ciudadano.

La Secretaría Permanente de la Mesa y por ende del COMMAC se realizará desde el Grupo de Educación Ambiental de la IMM.

Una red de monitores ambientales conformada por las unidades de la IMM involucradas, las organizaciones sociales adheridas a la propuesta y los grupos locales que se van incorporando al monitoreo ambiental a partir de demandas locales concretas, organizados en "Espacios Zonales de Monitoreo"

El acuerdo de trabajo del Monitoreo Ambiental Ciudadano así como otras experiencias de participación ciudadana pueden ser consultadas en la página web de la Intendencia Municipal de Montevideo: http://www.montevideo.gub.uy/ambiente/